中國-東盟關系進入新階段,如何應對挑戰使之更強勁?

CIIS | 作者: 馬婕 | 時間: 2019-11-04 | 責編: 吳劭杰
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當地時間11月3日上午,國務院總理李克強在泰國曼谷出席第22次中國-東盟(10+1)領導人會議。李克強與泰國總理巴育共同主持會議。李克強在發言中表示,中國始終支持東盟在東亞合作中的中心地位。習近平主席提出要攜手建設更為緊密的中國-東盟命運共同體。在當前世界經濟下行壓力增大,給各國帶來新的嚴峻挑戰之際,中國和東盟國家應共同維護多邊主義和自由貿易,攜手共同抵御風險,實現共同發展。李克強還提出要積極磋商“南海行為準則”,密切人文交流,愿將共建“一帶一路”倡議同東盟整體及各國發展戰略對接等。

與會東盟國家領導人則認為東盟-中國關系是東盟伙伴關系中最具活力的一組關系,感謝中國支持東盟在區域合作中的中心地位,愿積極參與共建“一帶一路”, 共同維護多邊主義和自由貿易,共同維護地區和平穩定,促進地區發展繁榮。

回顧中國和東盟關系的發展態勢,正如東盟國家領導人所說,自中國-東盟關系已成為東盟伙伴關系最具活力的一組關系。同時,中國-東盟關系也是最具實質性、惠及東盟最多的一組關系。今年是新中國成立70周年,也是東盟邁向第二個50年的關鍵之年。習近平主席在今年2月致中國-東盟媒體交流年開幕式的賀信中指出,中國-東盟關系已進入全方位發展的新階段。如何理解中國-東盟關系的新階段,中國和東盟國家又該如何夯實彼此的關系,使之行穩致遠,更上層樓呢?

中國-東盟關系邁入新階段

中國和東盟國家山水相連、人文相通,友好交往源遠流長。多年來,中國-東盟始終守望相助,攜手前行,雙方關系不斷升級。

中國-東盟政治互信基礎不斷鞏固,戰略互信水平達到新高。中國一直是東盟的堅定支持者,始終把東盟作為周邊外交優先方向,堅定發展同東盟的友好合作:1991年,中國正式與東盟建立對話關系;2002年,中國成為首個與東盟簽訂自貿協定的對話伙伴國;2003年,中國更是率先與東盟簽署《東南亞友好合作條約》并建立戰略伙伴關系。

目前,中國已與東盟建立起多層面、全領域、機制化的對話合作機制,包括領導人、部長、高官、工作組等各個層面。此外,中國和東盟國家高層交往頻密,東盟10國領導人和東盟秘書處負責人更是集體出席了今年4月舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,凸顯了雙方領導人的高度互信,為雙方關系發展提供了強有力的政治保障。雙方分歧管控水平也大大提高,“南海行為準則”(COC)文本草案一讀提前完成,朝著“三年完成磋商”的目標不斷邁進。

東盟是“一帶一路”的優先方向和重要伙伴,中國-東盟經濟合作持續加速。中國連續十年蟬聯東盟第一大貿易伙伴,2018年,中國和東盟雙邊額達5878億美元,同比增長14.1%,創下歷史新高。今年上半年,東盟同中國的雙邊貿易額達2918.5億美元,東盟首次超越美國,成為中國第二大貿易伙伴。若中國東盟自貿協定“升級版”正式全面生效、RCEP談判積極推進,這一數字必將繼續上升。

在投資領域,中國相繼向東盟提出了“2+7合作框架”、“3+X合作框架”,設置中國-東盟合作基金,落實了一批互聯互通和產能合作重大項目,積極挖掘在清潔能源、藍色經濟、數字經濟等新領域的合作潛力。2018年,中國-東盟雙邊投資額從2003年的33.7億美元飆升至158億美元,中國成為東盟的第三大投資來源國。

中國-東盟人文往來空前密切,民心相通建設取得顯著進展。截至2019年,雙方已先后創立文化交流年、旅游合作年、創新合作年、媒體交流年等主題合作年和教育交流周等主題周,成果豐碩。雙方人員往來迅速擴大,2018年達到5700萬人次,每周近4500個航班往返于中國和東盟國家之間,中國成為東盟最大的旅游客源國。

青年交流方面,中國高校相繼開設了30余所中國-東盟教育培訓中心,并開設中國-東盟(AUN)獎學金、中國-東盟菁英獎學金等項目,吸引大量東盟國家留學生來華留學,去年已近10萬人次。中國-東盟中心、中國-東盟思想庫網絡、中國-東盟公共衛生合作基金等機制平臺建設穩步向前,中國-東盟青年創客大賽、瀾湄青年志愿者、中國-東盟青年事務部長會議等項目陸續舉辦,更是為中國-東盟民心相通增添了新動能。

中國-東盟共同堅持多邊主義旗幟,成為東亞區域合作的引領者。近年來,國際形勢中的不穩定不確定因素增多,單邊主義和保護主義蔓延。在這一背景下,中國-東盟多次公開表示支持多邊主義,共同維護基于規則的多邊貿易體系,并延續全面合作勢態,不斷提高區域經濟融合水平,為構建開放型世界經濟作出了東亞貢獻。中國和東盟堅持開放包容、相互尊重、文明互鑒、對話協商,以“10+1”、“10+3”等為主渠道,共同打造以東盟為中心的區域合作架構,妥善管控分歧,成為東亞和平、穩定、繁榮的基石。在此次峰會中,李克強總理將細致闡述中方對東亞合作的政策主張,提出各機制下深化合作的20余項新倡議,必將進一步凝聚地區共識,推進區域經濟一體化,為東亞區域合作注入新的正能量。

如何助力中國-東盟關系更上層樓?

當前,中國-東盟面臨合作深化、關系升級的“窗口期”,但同時也面臨一些挑戰,如大國博弈不斷加劇、地區熱點問題時有升溫、部分東盟國家政局變化等。為塑造更強勁的中國-東盟關系,建設更緊密的中國-東盟命運共同體,雙方應堅持行穩致遠,從以下三方面出發,進一步夯實中國-東盟關系,攜手邁入新時代。

第一,坦率對話,凝聚共識。區域國家可借東亞峰會等平臺,就地區形勢和共同關心的問題建設性地深入交換意見。在坦率對話的基礎上,聚焦對話協商,秉持東亞特色多邊主義精神,借助“雅加達渠道”等,在應對風險中夯實友誼,在互學互鑒中擴大合作,在對話交流中增進互信,在協商一致中妥處分歧,一齊維護和平穩定,促進共同發展,奏響一首各方共同參與、共同付出、共同貢獻、共同分享的東亞多邊主義協奏曲。

第二,加強對接,務實合作。以《中國-東盟2030愿景》為指導,推動“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》和各國發展戰略有效對接,高質量共建“一帶一路”。與此同時,重視觀念、制度與標準等方面的對接,軟硬并重,把握合作節奏,擴大共同利益。以發展為主線,注重《2030愿景》等宏觀規劃的具體落實,全面有效執行各行動計劃及相關后續文件,狠抓實效。深化務實合作,以互聯互通、科技創新、人文交流等為重點,推動地區可持續發展。

第三,開放包容,開拓創新。聚焦東亞,堅持開放包容和東盟中心地位,以“10+3”為基礎,積極推進中日韓在東盟地區的第三方、第四方合作,優勢互補,共同維護自由開放的貿易體制和地區秩序。盡快結束RCEP談判,形成包含約35億人口的“超級自貿朋友圈”,有力支持地區貿易自由化進程。積極創新區域發展新理念,探索合作互動模式,在深化傳統領域合作的基礎上,著力培育合作新亮點,拓展在數字經濟、電子商務、智慧城市、5G、藍色經濟等新領域的合作,挖掘瀾湄合作、中國-東盟東部經濟增長區等次區域合作倡議潛力,促進區域整體發展。


(馬婕是中國國際問題研究院亞太研究所研究實習員)


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